一、事件背景
新京報(bào)網(wǎng)于2019年5月4日發(fā)布了一篇新聞報(bào)道(網(wǎng)址為:http://www.bjnews.com.cn/feature/2019/05/04/575084.html),新聞報(bào)道稱:5月3日,中國(guó)駐登巴薩總領(lǐng)館發(fā)布通報(bào)稱,4月23日上午,一名中國(guó)女性游客在巴厘島參加水上旅游項(xiàng)目時(shí),被摩托艇教練帶至偏僻處并遭性侵。
對(duì)于參加水上旅游項(xiàng)目的經(jīng)過,新聞報(bào)道描述為:據(jù)受害者小陽(化名)的父親介紹,其妻女二人于4月20日跟隨某旅行團(tuán)赴巴厘島旅游,行程為5天。根據(jù)行程安排,4月23日是旅行社安排的自由活動(dòng)時(shí)間,原計(jì)劃是要去看火山的,但因當(dāng)?shù)匕l(fā)布了火山預(yù)警而不能成行。“地陪提出的幾個(gè)方案中,我女兒和她母親說去海邊玩,其他幾個(gè)團(tuán)員也一起,便由地陪帶著一起去了海邊。”
對(duì)于水上項(xiàng)目是否為旅行社安排,新聞報(bào)道描述為:在小陽父親看來,小陽與其母親之所以選擇去參加水上項(xiàng)目,是在看火山不成行之后,旅行社在當(dāng)?shù)氐牡嘏憬o出的一種選擇方案,且他們?nèi)⒓铀匣顒?dòng)也是由地陪、導(dǎo)游帶領(lǐng)著去的。但旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示,小陽等參加的水上活動(dòng),并不是旅行社導(dǎo)游安排帶過去的,只是幫忙叫了輛車送他們?nèi)チ撕_叀?/span>旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,在這一事件中,旅行社非常的被動(dòng),水上活動(dòng)是游客自己要求導(dǎo)游介紹的(而并非旅行社主動(dòng)安排)。
本文將以新京報(bào)的新聞報(bào)道為基礎(chǔ),就旅行社在履行包價(jià)旅游合同(俗稱“跟團(tuán)游”)中的自由活動(dòng)期間的所負(fù)的安全保障義務(wù),作初步的法律分析。
二、在跟團(tuán)游的自由活動(dòng)期間,旅行社應(yīng)負(fù)的義務(wù)有哪些?
根據(jù)《旅游法》第七十條:在旅游者自行安排活動(dòng)期間,旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游者的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十九條:旅游者在自行安排活動(dòng)期間遭受人身損害、財(cái)產(chǎn)損失,旅游經(jīng)營(yíng)者未盡到必要的提示義務(wù)、救助義務(wù),旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。
結(jié)合中國(guó)人大網(wǎng)網(wǎng)站刊登的《中華人民共和國(guó)旅游法釋義》的表述,“之所以在旅行社不提供旅游服務(wù)期間,還令其承擔(dān)提示義務(wù),是因?yàn)槁眯猩?/span>對(duì)旅游目的地的自然、社會(huì)環(huán)境較為熟悉,對(duì)于該地區(qū)容易造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)比較了解,相反旅游者卻可能不完全知悉將會(huì)面臨的危險(xiǎn)。為此,從保護(hù)旅游者合法權(quán)益的考慮,賦予旅行社必要的提示義務(wù),是有其合理性的。”
因此,按照法律的規(guī)定,即使在游客自由活動(dòng)期間,旅行社也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“風(fēng)險(xiǎn)提示+及時(shí)救助”的義務(wù)。
三、在游客自由活動(dòng)期間,旅行社需要進(jìn)行哪些方面的風(fēng)險(xiǎn)提示?
1、旅行社負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù),應(yīng)當(dāng)在自由活動(dòng)前進(jìn)行提示,提示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋:
(1)因當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境帶來的,可能給旅游行程安排造成的潛在風(fēng)險(xiǎn):如地震(余震)、火山爆發(fā)、高原反應(yīng)、海嘯、風(fēng)高浪急等;
(2)因當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境帶來的,可能給旅游行程安排造成的潛在風(fēng)險(xiǎn):如特殊的習(xí)俗禁忌、頻發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、交通狀況等;
(3)《旅游法》第八十條規(guī)定的說明或者警示內(nèi)容,即:正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法;必要的安全防范和應(yīng)急措施;未向旅游者開放的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備;不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體;
(4)游客參加當(dāng)?shù)芈糜雾?xiàng)目(主要是當(dāng)?shù)氐奶厣?xiàng)目)的注意事項(xiàng),例如,應(yīng)當(dāng)選擇正規(guī)及安全措施齊全的活動(dòng)項(xiàng)目、參加高危風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的注意事項(xiàng)等;
(5)旅行社導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的聯(lián)系方式,中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的聯(lián)系方式,當(dāng)?shù)刂伟补芾聿块T的聯(lián)系方式;
(6)與旅游當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的,可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的其他情形。
2、就此次事件,在游客自由活動(dòng)前,旅行社能夠提示的風(fēng)險(xiǎn),主要集中于游玩水上項(xiàng)目的安全注意事項(xiàng)(如穿救生衣),應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況量力參加水上項(xiàng)目、盡量結(jié)伴游玩、不能參加水上項(xiàng)目的人群類型、不要前往人煙稀少或者不對(duì)外開放的水域游玩等注意事項(xiàng)。
3、需要說明的是,對(duì)于游客自由活動(dòng)期間發(fā)生的意外或侵權(quán)事件,旅行社不能不管不問,不能以“損害事件不是旅行社原因?qū)е碌摹倍弥焕怼?/span>旅行社應(yīng)當(dāng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道游客權(quán)益受到損害時(shí),積極將游客進(jìn)行送醫(yī)治療、協(xié)助游客報(bào)警或向協(xié)助游客向侵權(quán)方進(jìn)行索賠。否則,對(duì)于由此導(dǎo)致的擴(kuò)大損失,旅行社負(fù)有賠償義務(wù)。例如,在確有送醫(yī)條件的情況下,因旅行社未能及時(shí)協(xié)助就醫(yī),導(dǎo)致游客病情加重或落下殘疾,旅行社對(duì)于加重的部分應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 四、關(guān)于旅行社應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)提示的合理限度的初步探討
旅行社雖然負(fù)有風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù),但不應(yīng)當(dāng)盲目的擴(kuò)大,應(yīng)當(dāng)具有一定的合理限度,游客不能因參加旅行社的旅游團(tuán),就要求旅行社提供“保姆式”的服務(wù)。
對(duì)于旅行社應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的提示義務(wù),首先,該提示的內(nèi)容總體上應(yīng)當(dāng)是與旅游行程的潛在風(fēng)險(xiǎn)存在一定的關(guān)聯(lián),不能是大包大攬、事無巨細(xì)的;其次,該提示內(nèi)容具有一定的可預(yù)見性,對(duì)于常見(通常)的風(fēng)險(xiǎn)來源進(jìn)行提示;最后,對(duì)于屬于常識(shí)性的安全風(fēng)險(xiǎn)注意事項(xiàng),即使沒有進(jìn)行提示,也不應(yīng)當(dāng)加重旅行社的責(zé)任。
例如:旅游行程中安排了涉水項(xiàng)目,旅行社就應(yīng)當(dāng)就“注意風(fēng)高浪急、水中有暗流、心血管疾病者不能參加、一定要穿救生衣”等進(jìn)行提示,對(duì)于“旱鴨子(不熟水性)不要下水、過馬路注意來往車輛”等此種常識(shí)性的事項(xiàng),旅行社可以不做重點(diǎn)提示。如游客在下水游泳的過程中,被大魚撞上導(dǎo)致身體淤青,如因此要求旅行社向游客進(jìn)行賠償也不符合常理,畢竟“被魚撞傷”屬于極小概率事件,無論是游客還是旅行社都是無法事先預(yù)料的。
旅行社雖然對(duì)于旅游目的地的環(huán)境和危險(xiǎn)具有相應(yīng)的了解,但也只能基于其專業(yè)性和經(jīng)驗(yàn),對(duì)旅游者可能從事的自主活動(dòng)在正常范圍內(nèi)具有合理的預(yù)見,不當(dāng)擴(kuò)大旅行社的預(yù)見(提示)范圍及責(zé)任,否則勢(shì)必將導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。
五、此次巴厘島游客遭性侵事件,旅行社是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“未盡合理提示義務(wù)”的賠償責(zé)任?
根據(jù)中國(guó)駐登巴薩總領(lǐng)事館(領(lǐng)區(qū)為:巴厘、東努沙登加拉、西努沙登加拉)的官方網(wǎng)站在2019年05月03日發(fā)布的“通報(bào)丨巴厘島中國(guó)游客遭性侵案最新進(jìn)展”中,對(duì)于巴厘島的社會(huì)治安描述為“總體良好”(網(wǎng)址:http://denpasar.china-consulate.org/chn/lsyw/lstx/t1660459.htm)。在網(wǎng)站“領(lǐng)事提醒”欄中,就赴巴厘島旅游的安全風(fēng)險(xiǎn)提示大多集中于:飛車盜搶、交通安全、風(fēng)高浪急、地震火山、護(hù)照遺失、翻船、涉水溺亡或傷害意外事故等。
從中國(guó)駐登巴薩總領(lǐng)事館的風(fēng)險(xiǎn)提示來看,除“飛車搶奪”外,對(duì)于巴厘島當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境的評(píng)價(jià)為“良好”。有可能是在此次游客遭遇的性侵事件前,媒體沒有報(bào)道類似事件(注:本文此處的表述并非對(duì)游客遭遇的事件的歪曲理解)。就此次事件而言,發(fā)生性侵的時(shí)間是在自由活動(dòng)時(shí)間,且系個(gè)人的違法犯罪行為所致。如按照當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),不法性侵確實(shí)是當(dāng)?shù)氐男「怕适录?/span>在近期相關(guān)部門沒有作出相應(yīng)的安全提醒或警示的情況下,旅行社也無法對(duì)性侵行為進(jìn)行預(yù)判和提供安全提示。如旅行社沒有重點(diǎn)向游客提示風(fēng)險(xiǎn),也不能因?yàn)榘l(fā)生該突發(fā)性的小概率惡性事件而要求旅行社承擔(dān)“未盡合理提示義務(wù)”的責(zé)任,否則就加大了旅行社的合理必要的注意義務(wù),也不能因此要求旅行社承擔(dān)提示和安全保障義務(wù)。
反之,如確為當(dāng)?shù)氐某0l(fā)性事件,如旅行社未進(jìn)行提示,則有可能是需要承擔(dān)責(zé)任的。
六、擴(kuò)展分析:旅行社的主動(dòng)安排與游客經(jīng)旅行社推薦(介紹)后參加游玩項(xiàng)目,旅行社對(duì)意外事故賠償責(zé)任的比例有何區(qū)別?
1、如旅行社對(duì)于自由活動(dòng)的安排,事先已經(jīng)在行程單中描述為“第三天為全天自由活動(dòng),推薦上午乘船出海游玩(費(fèi)用XX元/人),下午騎摩托艇(費(fèi)用XX元/人)”,而后隨團(tuán)的游客按照旅行社的行程均報(bào)名參加了游玩項(xiàng)目并且臨時(shí)補(bǔ)繳了旅游費(fèi)用。
在此種情況下,雖然旅行社表面上將行程第三天定義為自由活動(dòng),但實(shí)際上已經(jīng)做好了推薦安排游玩項(xiàng)目的準(zhǔn)備,并標(biāo)明了相應(yīng)的項(xiàng)目?jī)r(jià)格,游客臨時(shí)的參加行為已然構(gòu)成了旅行社行程安排的一部分。該形式上的自由活動(dòng)期間,不符合《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十九條對(duì)“自行安排活動(dòng)期間”的定義,即:包括旅游經(jīng)營(yíng)者安排的在旅游行程中獨(dú)立的自由活動(dòng)期間、旅游者不參加旅游行程的活動(dòng)期間以及旅游者經(jīng)導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)同意暫時(shí)離隊(duì)的個(gè)人活動(dòng)期間等,即不具有相對(duì)獨(dú)立性。
如此時(shí)游客發(fā)生意外,旅行社應(yīng)當(dāng)按照與游客簽署的包價(jià)旅游合同的約定及法律的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2、由旅行社提出建議,而后游客按照旅行社的建議參加游玩項(xiàng)目;或由游客提出游玩需求,經(jīng)過旅行社推薦(介紹)后,游客自行參加游玩項(xiàng)目的。
無論是旅行社建議還是旅行社推薦,因是否參加游玩項(xiàng)目的主動(dòng)權(quán)在游客,該活動(dòng)期間相對(duì)獨(dú)立于整體的行程安排。并且,推薦與否與發(fā)生意事故并沒有必然的直接關(guān)聯(lián),除旅行社明知所推薦的項(xiàng)目存在重大的安全隱患外,旅行社的推薦并不能增加游客參與游玩項(xiàng)目的危險(xiǎn)程度或意外事故的發(fā)生概率。在此種情況下,對(duì)于因意外事件導(dǎo)致的損失數(shù)額,旅行社所需承擔(dān)的比例沒有直接的影響。但旅行社作為提供旅游目的地接待服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu),對(duì)于其推薦的當(dāng)?shù)赜瓮骓?xiàng)目應(yīng)當(dāng)有基礎(chǔ)性的了解和調(diào)查,如:是否具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、歷史上是否有發(fā)生重大的安全事故等。
因而,根據(jù)新京報(bào)的報(bào)道,無論旅行社亦或是游客對(duì)于自由活動(dòng)期間的摩托艇水上項(xiàng)目的“發(fā)起”存在爭(zhēng)議(按照新聞報(bào)道原文,旅行社地陪提供了多個(gè)方案),對(duì)于意外傷害需要承擔(dān)的法律責(zé)任數(shù)額(比例)并沒有太大的影響(如確實(shí)需要承擔(dān)法律責(zé)任)。
如果旅行社確實(shí)沒有過錯(cuò)的,則依法不需要承擔(dān)賠償責(zé)任。
七、擴(kuò)展分析:自由行(機(jī)票+酒店)與跟團(tuán)游,對(duì)于在自由活動(dòng)期間發(fā)生的意外事件,旅行社需要承擔(dān)的責(zé)任有什么不同?
按照《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第二十五條的規(guī)定,旅游經(jīng)營(yíng)者事先設(shè)計(jì),并以確定的總價(jià)提供交通、住宿、游覽等一項(xiàng)或者多項(xiàng)服務(wù),不提供導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)服務(wù),由旅游者自行安排游覽行程的旅游過程中,旅游經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)不符合合同約定,侵害旅游者合法權(quán)益,旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。
如在旅游活動(dòng)中,旅行社僅協(xié)助提供機(jī)票及酒店預(yù)訂服務(wù),不存在簽證、旅游目的地行程安排、導(dǎo)游/領(lǐng)隊(duì)服務(wù)等項(xiàng)目服務(wù)的,只要旅行社成功預(yù)定且游客也實(shí)際搭乘航班及入住酒店的,則旅行社已經(jīng)履行完畢了全部的法律義務(wù),對(duì)于游客在非旅行社提供的服務(wù)期間發(fā)生的意外事故(如夜晚外出吃宵夜被飛車搶奪)或損失,旅行社是不需要承擔(dān)責(zé)任的。
反之,如果游客參加的是旅行社的“跟團(tuán)游”,如在自由活動(dòng)期間,旅行社沒有盡到合理的提示及救助義務(wù),則需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
八、對(duì)于參加旅游活動(dòng)的建議
1、因旅行社有投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn),一般情況下,選擇參加旅行社組織的跟團(tuán)游比游客自行安排的自由行更加有保障。并且選擇跟團(tuán)游時(shí),應(yīng)當(dāng)選擇品牌信譽(yù)良好的旅行社,品牌信譽(yù)良好的旅行社對(duì)于旅游各要素(機(jī)票、酒店、景點(diǎn)門票等)的采購(gòu)管理、行程中的風(fēng)險(xiǎn)防控、事故發(fā)生后的救助及理賠等旅游服務(wù)質(zhì)量把控較嚴(yán),選擇品牌信譽(yù)良好的旅行社參團(tuán),可以最大限度地保障自身的權(quán)益,減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
2、在旅游行程前,注意了解旅游目的地的自然環(huán)境及社會(huì)治安情況,注意了解各旅游管理部門及中國(guó)駐旅游目的地使領(lǐng)館的風(fēng)險(xiǎn)提示,避免及減少前往危險(xiǎn)或不穩(wěn)定旅游地旅游。
3、在自由活動(dòng)期間,應(yīng)當(dāng)遵從旅行社的安全風(fēng)險(xiǎn)提示,不從事高危風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。如遇危險(xiǎn)或發(fā)覺存在潛在危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)視情況停止及結(jié)束游玩項(xiàng)目,并與旅行社導(dǎo)游/領(lǐng)隊(duì)聯(lián)系應(yīng)急處理措施,緊急情況下應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警。